讲师介绍：

讲师介绍：陈璐，数澜科技政务咨询专家，浙江工业大学MBA毕业，多年政务、金融、地产等领域数字化研究、咨询服务经验，参与浙江省多地数字化改革咨询服务项目，负责金融信用产品设计以及某城商行数字化营销平台设计等数字领域项目，积累丰富数字化转型经验，《企业数字化转型白皮书（2021版）》主要参编作者。

【以下内容为点神分享内容整理而成】

大家好！我是数澜科技政务咨询专家陈璐，近期刚刚出台的《数字中国建设整体布局规划》对整体推进原则、建设策略、工作目标、落地措施、保障能力等做了详细的阐述，那么该规划对2023年的企业、政府数字化转型有什么启示，有哪些发展机会，该如何落实与推进。接下来我将针对3月2日直播分享的内容进行全面回顾。

数据要素作为中国现代化发展的新引擎，或者说新旧动能转换的新引擎，需要政策发挥指引作用。

在没有提出“数字中国”的时候，很多省份已经提了一些相应的概念，比如“数字浙江”、“数字广东”等。“数字中国”在此基础上，希望将各地分散程度较高的，比如数据交易所、数据平台等进行数据共享和流通的实践内容，系统性、统筹地进行规划。

关于“数字中国”，到目前为止已经有了一定的落地基础，出台如《数据安全法》、《个人信息保护法》等通过法律的形式进行约束，“数据20条”明确了三权分置的产权制度，为数据要素流通建立落地基础。

指导思想中明确了数字时代推进中国式现代化的重要引擎，这个重要引擎就是实现新动能的引擎，强调了国家层面将数据作为未来经济社会发展的核心，它是高定位的。

在推动“数字中国”的过程中，强调着力推动高质量的发展，统筹安全和发展。需要兼顾发展和安全两个基础，以及实现高质量的发展。

强化系统观念和底线思维，加强整体布局。底线思维重点表现在安全层面，相关安全法律法规是有进行提前表达。而系统观念强调统筹发展，把以前块状、分散的发展，在国家层面进行系统统筹。

按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，重点是能够推动高质量发展，我们可以进行分解、解构，在最终目的上，可以分成两个方面。

总体要求

从工程的角度看，2025年的目标注重基础组件的形成，2035年则强调体系化运作。

规划内容

(1) 打通数字基础设施建设大动脉

①网络快速打造：加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展以及大力推动北斗规模的应用，从这三个方面提升网络速度、打通网络。

②优化算力布局：关于优化算力布局，以chatgbt的爆火举例，它作为一个人工智能的应用，对算力的需求非常高。在这个基础上，特别是在当下中国已经强调东数西算这样大的框架下。从目前的进展看出，对算力的重视是有具体的实践作为参考的。

目前8个国家算力枢纽节点建设方案，已经进入到深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，项目总投资超过4000亿。从各头部公司的资本开支情况来看，电信和移动预计投资额达到了759亿，当今，很多公司还有国家层面对算力的优化布局、投资都是有很多动作的。

③新基建改造：在2025年，数据资源的规模和质量上有所提升基础上，需要对应用基础设施水平进行整体提升，这里强调加强传统基础设施数字化、智能化改造。

(2) 畅通数据资源大循环

数据资源从整个框架上来看，位于基础设施和应用领域的中间层，上通下达。它包含存储、计算、治理，直接生产数据要素，具体畅通主要有三块内容：

1) 构建国家层次的数据管理体制机制、健全各级数据统筹管理机构。

目前数据管理体制机制和统筹管理机构是由中央网络安全和信息化委员会统筹协调，推进。后期各层级网信办、发改委、经信局会是主要参与方，如深圳最近发布了《数据登记管理办法（征求意见稿）》里面明确由市发改委协调指导统筹数据产权工作。

2) 建立保障权益，合规使用的数据产权制度。

“数据二十条”中着重明确数据产权的重要性，提出要探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。在数据要素流通过程中，它淡化了所有权。

三权里面涵盖了几个复合型的权益，如数据加工使用权包含了数据加工和数据使用两个权益，数据产品经营权涵盖了数据产品经营和数据产品收益的权利。

3) 推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技教育等重要领域国家数据资源库。

2022年10月发布的《全国一体化政务大数据体系建设指南》关于公共数据开放共享及如何管理有较强的参考性。在政务层次上，统筹指导协调单位是国务院，一般负责各个层级的数据管理部门，例如数据中心、数据局。

在关于公共数据汇聚利用上，我们将政务大数据体系建设指南部分的架构，总结成“162”体系：

“1”个政务数据服务门户

这里强调的一体化是从国家层次上把政务数据横向贯通、纵向打通的过程，在政府内部将数据一体化。

“6”大核心系统

就是数据分析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系统。

“2”类资源库

即基础库和专题库，这些库的建立可直接支撑到上层的具体应用。

来自《全国一体化政务大数据体系建设指南》

2. 2“5”22——数字技术与五大领域融合，全面赋能社会发展

第一个"2"对于夯实基础部分进行全面分析，对于第二个“5”，整体上来看，它的目的是全面赋能经济社会发展，包含5个领域，具体内容如下：

（1）做强做优做大数字经济 

数字经济的概念，在狭义上，可解释为数字经济概念包含ICT产业、电子商务、数字内容产业。

在广义上，数字经济概念指的是数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，加快重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

具体如何做强、做大、做优，规划从点、线、面三个方面开展。点上，支持数字企业发展壮大；线上，加快数字技术创新应用在农业、工业等行业的应用；面上，打造产业集群，如深圳的智能制造产业集群，江苏的制造产业集群，杭州的电子商务集群等。

（2）发展高效协同的数字政务  

加快制度规则的创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度，在具体建设数字化能力的过程中，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同，推动数据在各个领域、各个维度上流动，提高对外的工作效率、对内的管理能力。

在提升数字化服务水平上，要强调推进“一件事一次办”，推进线上线下融合来规范整理政务移动互联网应用程序的管理。近期也有多条政策颁布提出要进行流程的科学设计、申报方式的简化处理。

（3）打造自信繁荣的数字文化  

在大力发展网络文化的同时，要推进文化数字化的发展，将传统活动进行数字化的存储和记录，打造若干综合性数字文化展示的平台，提升数字文化服务能力，形成中华文化数据库，如线上博物馆、景区内电子讲解等。

（4）构造普惠便捷的数字社会 

这里强调数字乡村领域，数字乡村目前无论从农业一号工程，还是从政策密集度来看，发展前景都是广阔的。

打造数字社会，即促进数字公共服务普惠化，包括在教育领域完善国家智慧教育平台，在医疗领域发展数字健康，规范互联网诊疗等普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈的新型数字消费业态。

（5）建设绿色智慧的数字生态文明

包含推动生态环境智慧治理、加快数字化绿色协同转型以及倡导绿色智慧生活方式三个维度，如构建智慧高效的生态环境信息化体系、完善自然资源三维立体的“一张图”等。

3. 25“2”2——数字技术的创新体系、数字安全屏障两大能力强化数字中国关键能力

（1）构筑自立自强的数字技术创新体系

健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合；强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用；加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

（2）筑牢可信可控的数字安全屏障

切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系；增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

4. 252“2”——优化数字发展环境

（1）建设公平规范的数字治理生态

• 完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度；

• 构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准；
  

• 提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局；净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。

（2）构建开放共赢的数字领域国际合作格局

统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。

拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

保障措施

1. 加强组织领导，中央网络安全和信息化委员会，省、市的网信办加强对“数字中国”建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。

3月10日，二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确组建国家数据局，把“数字中国规划”中刚确定的网信统筹协调功能，划分给了国家数据局，数字中国真正开始落地。

2. 健全体制机制，开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，一旦把这个作为考核评价的话，它的落地性、实操性会大大加强。

3. 保障资金投入，在管理侧来看，是创新资金扶持的方式，加强对各类资金的统筹引导，对数字化的企业、数字化的项目、数字化相关领域的资金使用，都会有一定的倾斜。从政府侧来看，需要发挥国家产融合作平台来引导金融资源能够支持数字化发展；从市场侧来看，鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。

4. 强化人才支撑，不仅仅会涉及到一些考核评价，也会增强领导干部和公务员的数字思维、数字认知和数字技能，统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才；构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能的发展培育体系。

5. 营造良好氛围，倡导以点带面，从点的维度来讲，推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立数字中国研究基地，办好数字中国建设峰会等大型活动，以点带面，将数字化的传播到日常的生活、生产各方面。

各项保障措施

2. 数字文化

数字文化是分散文化的统一整合，有历史原因的传统地域文化，地区进行保护，如果地区保护力度不够，有削弱风险，后续将进行全国性大整理。重点是先按照统一标准关联零散的文化资源数据、包括思想理论、文化旅游等不同领域的文化资源数据、关联文字、音频、视频等不同形态的文化资源数据，关联文化数据源和文化实体。

汇集文物、古籍、民族民间文艺等数据资源；开展红色基因库建设；贯通已建或在建文化专题数据库。

3. 数据安全

强调数据分类分级，基于业务角度的数据分类可以更好地满足业务的使用和数据资产的管理，持续为业务赋能。